一個(gè)縣級(jí)再正常不過(guò)的扶貧項(xiàng)目，就遭遇了前期運(yùn)作、工程轉(zhuǎn)包、工程監(jiān)理、偽造資料、評(píng)審驗(yàn)收和收送紅包禮金的層層“拔毛”，省、州、縣多個(gè)層級(jí)的干部涉案其中。

　　因綜合治理耕地水土流失項(xiàng)目而申領(lǐng)的1000萬(wàn)元財(cái)政資金，從項(xiàng)目招標(biāo)到項(xiàng)目驗(yàn)收，在經(jīng)過(guò)六層“拔毛”后，其中677.99萬(wàn)元涉嫌被騙取，“拔毛率”高達(dá)68%。

　　截留挪用扶貧資金、違規(guī)套取扶貧資金、侵占低保補(bǔ)助金、履職不力、向危舊房改造補(bǔ)助對(duì)象索要財(cái)物……7月24日，中央紀(jì)委官方網(wǎng)站通報(bào)了7起四川省扶貧領(lǐng)域違紀(jì)問(wèn)題典型案例。

　　本該是貧困人員的“救命錢(qián)”，卻成了地方貪腐人員的“搖錢(qián)樹(shù)”，一起起案例敲響了“扶貧貪腐”的警鐘。

“雁過(guò)拔毛”：1000萬(wàn)拔掉677萬(wàn)

　　湖南省湘西土家族苗族自治州花垣縣作為一個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，3年后，再次以“扶貧”聞名全國(guó)，而這次的名聲并不光彩。

　　3年前的2013年11月3日，正是在花垣縣十八洞村考察時(shí)，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席習(xí)近平首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”重要思想。

　　而在近日，媒體曝光花垣縣一項(xiàng)扶貧惠農(nóng)工程引發(fā)的“雁過(guò)拔毛”貪腐案件，再次引發(fā)輿論關(guān)注。

　　因綜合治理耕地水土流失項(xiàng)目而申領(lǐng)的1000萬(wàn)元財(cái)政資金，從項(xiàng)目招標(biāo)到項(xiàng)目驗(yàn)收，在經(jīng)過(guò)六層“拔毛”后，其中677.99萬(wàn)元涉嫌被騙取，“拔毛率”高達(dá)68%;原規(guī)劃治理的303公頃水土流失面積，最終完成度不足23%。

　　從該扶貧項(xiàng)目招標(biāo)伊始，時(shí)任花垣縣水利局局長(zhǎng)的石某就盯上了這只“肥燕”。他伙同時(shí)任張家界市糧食局法規(guī)科科長(zhǎng)胡某通過(guò)操縱招投標(biāo)的方式拿下該項(xiàng)目，后通過(guò)該縣水保局局長(zhǎng)龍某設(shè)立的公司將工程轉(zhuǎn)包給當(dāng)?shù)氐拇迕癜ゎ^，并偽造了監(jiān)理日志、監(jiān)理簽證等一系列監(jiān)理資料，完成了項(xiàng)目相關(guān)材料的申報(bào)。

　　其后，在現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際完工量不到三分之一時(shí)，石某又伙同時(shí)任該縣水保局副局長(zhǎng)的麻某向他人購(gòu)買(mǎi)了一整套虛假的竣工結(jié)算資料，并通過(guò)向時(shí)任湘西州某局科長(zhǎng)的王某送了4000元紅包后，拿到了虛假的投資評(píng)審報(bào)告。

　　正是通過(guò)這一系列資料，石某他們順利走完了最后的驗(yàn)收“過(guò)場(chǎng)”，通過(guò)了省、州、縣三級(jí)驗(yàn)收組的驗(yàn)收，并評(píng)定為“工程質(zhì)量達(dá)到良”。

　　一個(gè)縣級(jí)再正常不過(guò)的扶貧項(xiàng)目，就遭遇了前期運(yùn)作、工程轉(zhuǎn)包、工程監(jiān)理、偽造資料、評(píng)審驗(yàn)收和收送紅包禮金的層層“拔毛”，省、州、縣多個(gè)層級(jí)的干部涉案其中，湖南省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案審查24人，對(duì)收受紅包禮金的35人進(jìn)行誡勉談話。

　　而這其實(shí)僅僅是“扶貧腐敗”中的冰山一角。

　　據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦(以下簡(jiǎn)稱(chēng)扶貧辦)透露，2016年，各級(jí)各部門(mén)加大扶貧領(lǐng)域問(wèn)題查處力度，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)共處理1.95萬(wàn)人，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)處理1892人，審計(jì)部門(mén)處理153人。

　　記者根據(jù)中央紀(jì)委、扶貧辦等官方網(wǎng)站發(fā)布的信息進(jìn)行不完全統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)僅2017年年初至今，各地曝光的扶貧領(lǐng)域典型案件就有140起，涉及湖南、四川、吉林、河北、新疆、重慶等18個(gè)省(市區(qū))。

　　觀察這些典型案例中的違紀(jì)人員，不難發(fā)現(xiàn)，“扶貧貪腐”問(wèn)題主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層，尤以村(組)干部最為突出，涉及村(組)干部的案例達(dá)93起，占比66.4%;涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部及工作人員的案例有27起，位居第二。

　　“扶貧人口主要集中在偏遠(yuǎn)山區(qū)和基層，社會(huì)的扶貧工作，如扶貧資金發(fā)放、扶貧款項(xiàng)使用等，也主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部負(fù)責(zé)?！眹?guó)家行政學(xué)院教授竹立家向記者解釋說(shuō)，因此，在基層扶貧過(guò)程中也容易出現(xiàn)“假扶貧、扶假貧”的現(xiàn)象。

　　在這些案件中，涉案金額少至數(shù)十元，多則上千萬(wàn)元，盡管數(shù)目不等，但在竹立家看來(lái)，扶貧領(lǐng)域的貪腐案件均需要引起重視。

五大手段“下黑手”

　　總覽這140起被嚴(yán)厲查處的典型案件，扶貧領(lǐng)域貪腐的手段可謂五花八門(mén)。

　　其中，以套取扶貧資金、侵占扶貧資金、截留挪用扶貧資金、優(yōu)親厚友和收受索取財(cái)物五大手段最為突出，涉及案件分別為37起、29起、26起、15起和13起，這五類(lèi)手段謀取的貪腐案件占比達(dá)85.7%。

　　為何通過(guò)這些手段貪腐人員能夠頻頻得逞?扶貧資金和資源是如何被他們收入囊中的?

　　從案例分析，弄虛作假是他們不少人的共同點(diǎn)，虛列項(xiàng)目、編造虛假材料、虛報(bào)人數(shù)、冒用他人名義等是他們的慣用伎倆。

　　2012年至2013年間，江蘇省連云港市贛榆區(qū)扶貧辦、區(qū)財(cái)政局、贛榆農(nóng)商銀行在扶貧小額貸款發(fā)放工作中，通過(guò)編造虛假貸款資料等方式，套取財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金和財(cái)政貼息資金2073.04萬(wàn)元，贛榆農(nóng)商銀行獲取1626.22萬(wàn)元，扶貧辦獲取312.77萬(wàn)元，財(cái)政局獲取134.05萬(wàn)元。其中，扶貧辦、贛榆農(nóng)商銀行分別使用11.1萬(wàn)元、71.3萬(wàn)元給職工發(fā)放獎(jiǎng)金。

　　2014年，湖南省城步縣招投標(biāo)辦對(duì)丹口鎮(zhèn)旺溪至洞頭山砂石公路以工代賑國(guó)債項(xiàng)目進(jìn)行招投標(biāo)，該縣白水洞村黨支部原書(shū)記李德平與斜頭山村村委會(huì)主任陳志開(kāi)，組織了3家公司圍標(biāo)并威脅、阻撓其他公司參與競(jìng)標(biāo)，最終以串通投標(biāo)方式獲取項(xiàng)目合同，其后通過(guò)偷工減料、虛報(bào)工程量，騙取中央財(cái)政扶貧資金108.88萬(wàn)元。

　　甚至連小小的扶貧牲口也沒(méi)能逃脫“黑手”。2014年4月，甘肅省漳縣金鐘鎮(zhèn)尖子村黨支部原書(shū)記包尕寶和親屬共同成立養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社，在貧困戶不知情的情況下，編制假的良種羊發(fā)放花名冊(cè)、合作社代貧困戶養(yǎng)羊的協(xié)議，并加蓋村委會(huì)公章，將應(yīng)發(fā)放給50戶貧困戶的200只“良種羊”羊無(wú)償給了合作社。

　　扶貧工作公開(kāi)缺位，是“扶貧貪腐”的另一大“通病”。

　　在沒(méi)有經(jīng)過(guò)村民代表推薦的情況下，河北省任縣福莊鄉(xiāng)懷屯村黨支部書(shū)記懷志其將不符合條件的弟弟納為一般貧困戶，把應(yīng)發(fā)給貧困戶的太陽(yáng)能發(fā)電板安裝到自己家;四川省蒼溪縣月山鄉(xiāng)月山村六組原組長(zhǎng)袁漢聰，未按規(guī)定程序組織召開(kāi)群眾評(píng)議會(huì)，擅自將本人及其胞弟在內(nèi)的共計(jì)6戶21人作為貧困戶及貧困人口上報(bào)，并違規(guī)將其妻子作為2016年低保對(duì)象上報(bào)。

　　面對(duì)既是村干部又是“村霸”的扶貧人員，基層群眾選擇忍氣吞聲，也是不少案例中助長(zhǎng)貪腐的原因。

　　2016年9月至12月，四川省峰占鄉(xiāng)政府向紅瓦店村下發(fā)精準(zhǔn)扶貧到戶資金共計(jì)54.4萬(wàn)元，紅瓦店村村干部通過(guò)多種方式擅自收回精準(zhǔn)扶貧到戶資金共計(jì)38.052萬(wàn)元，其中部分存于村民代表或組長(zhǎng)處，擬抵扣建設(shè)社道集資款，村民們只得“乖乖上交”。

　　四川省隆昌縣金鵝街道永星村黨支部原書(shū)記兼村主任吳和昌、原村主任溫思瓊利用職務(wù)之便，在發(fā)放危舊房改造補(bǔ)助款過(guò)程中，向10戶危舊房改造補(bǔ)助對(duì)象索取現(xiàn)金共計(jì)3萬(wàn)元，兩人各分得1.5萬(wàn)元;新疆自治區(qū)皮山縣固瑪鎮(zhèn)原黨委副書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)阿不力米提·阿不都卡地爾在扶貧畜禽種苗采購(gòu)項(xiàng)目中，縱容和默許下屬向供應(yīng)商索要賄賂46.75萬(wàn)元。

　　本該是主持扶貧工作的職能部門(mén)和工作人員，卻監(jiān)守自盜，甚至形成“窩案”，面對(duì)這扶貧領(lǐng)域“最后一公里”的貪腐問(wèn)題應(yīng)如何應(yīng)對(duì)?

　　一方面，要增強(qiáng)扶貧過(guò)程的公開(kāi)度，如扶貧款發(fā)放、扶貧對(duì)象、項(xiàng)目進(jìn)程等都要公開(kāi)透明;另一方面，還要通過(guò)制度來(lái)加強(qiáng)監(jiān)管，尤其要落實(shí)基層巡察制度。

　　國(guó)家對(duì)扶貧貪腐“零容忍”

　　“嚴(yán)肅查處貪污挪用、截留私分，優(yōu)親厚友、虛報(bào)冒領(lǐng)，雁過(guò)拔毛、強(qiáng)占掠奪問(wèn)題，對(duì)膽敢向扶貧資金財(cái)物‘動(dòng)奶酪’的嚴(yán)懲不貸。”在7月3日召開(kāi)的扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作電視電話會(huì)議上，王岐山強(qiáng)調(diào)。

　　在今年公布的140起典型案例中，除了引人關(guān)注的套取、侵占、挪用扶貧資金、優(yōu)親厚友和索要財(cái)物五類(lèi)案件之外，扶貧干部或工作人員因工作不力、監(jiān)管不嚴(yán)而被問(wèn)責(zé)的情形越來(lái)越突出，相關(guān)典型案例有27起，占比達(dá)19.2%。

　　2011年至2013年期間，海南省澄邁縣價(jià)格認(rèn)證中心受縣扶貧辦委托，連續(xù)3年對(duì)要采購(gòu)的扶貧種苗市場(chǎng)銷(xiāo)售價(jià)格進(jìn)行認(rèn)證，時(shí)任縣價(jià)格認(rèn)證中心主任邱育雄沒(méi)有按照規(guī)定指派價(jià)格鑒證員組成工作小組進(jìn)行價(jià)格認(rèn)證，也沒(méi)有制定工作方案，使認(rèn)定的價(jià)格明顯高于正常的市場(chǎng)價(jià)格。后來(lái)，澄邁縣扶貧辦直接采用其認(rèn)定的價(jià)格進(jìn)行采購(gòu)，導(dǎo)致多支付財(cái)政資金91.658萬(wàn)元。2016年8月，邱育雄受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告和行政記大過(guò)處分。

　　2014年1月至2015年12月，時(shí)任山東省淄博市博山區(qū)博山鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)房忠賢在分管鎮(zhèn)扶貧辦工作期間，不認(rèn)真履行工作職責(zé)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)部分省級(jí)扶貧村扶貧項(xiàng)目上報(bào)驗(yàn)收材料把關(guān)不嚴(yán)，致使博山鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)3個(gè)村騙取國(guó)家扶貧資金52萬(wàn)余元，造成重大經(jīng)濟(jì)損失。房忠賢受到撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分，按科員確定職級(jí)待遇。

　　早在2015年，習(xí)總書(shū)記就明確強(qiáng)調(diào)：“有的地方扶貧、涉農(nóng)、醫(yī)保、低保資金都敢貪敢挪，而且拿這些錢(qián)來(lái)行賄買(mǎi)官，群眾的‘保命錢(qián)’成了干部的‘買(mǎi)官錢(qián)’，發(fā)達(dá)地區(qū)通過(guò)工程項(xiàng)目搞權(quán)錢(qián)交易，貧困地區(qū)貪扶貧救濟(jì)的錢(qián)，惡行令人發(fā)指!查處懲戒力度還要加大。”

　　去年10月，國(guó)務(wù)院扶貧辦下發(fā)通知明確要求，要普遍建立駐村干部召回制度，對(duì)不作為、不務(wù)實(shí)、不合格的駐村干部堅(jiān)決撤換。

　　在今年扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作電視電話會(huì)議召開(kāi)之后，短短一個(gè)月不到的時(shí)間，西藏、天津、湖北、青海、陜西、江西、貴州等十多個(gè)省(市區(qū))就落實(shí)會(huì)議精神，進(jìn)一步嚴(yán)查扶貧領(lǐng)域違紀(jì)問(wèn)題。

　　在加強(qiáng)對(duì)扶貧人員工作不力等問(wèn)題問(wèn)責(zé)的同時(shí)，竹立家也建議應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基層扶貧人員的培訓(xùn)，從理念、技術(shù)等方面進(jìn)行培訓(xùn)，了解并解決他們工作中遇到的困難，“基層扶貧人員在工作、生活中都面臨著許多難處，要在工作和生活中給予關(guān)照”。